Предлагаем ознакомиться с правовым заключением по отраслевому соглашению в оценочной деятельности в РФ на 2012-2014 годы

Нормативно-правовая основа

Статус Отраслевого соглашения

Действие Отраслевого соглашения

Возможность заключения отраслевых соглашений предусмотрена нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Отраслевое соглашение, наряду с актами трудового законодательства, содержит нормы трудового права для сторон (работников и работодателей) данного Соглашения (ст. 5, 9, 45 ТК РФ).

Отраслевое соглашение действует в отношении:

1) всех работодателей отрасли, которые заключили Отраслевое соглашение;

2) работодателей отрасли, хотя и не заключали Отраслевое соглашение, но которые либо присоединились к нему либо не отказались в установленном порядке от присоединения к Отраслевому соглашению после его заключения (т.е. присоединились автоматически);

3) всех работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными работодателями (ст.48 ТК РФ, п.3.1. Отраслевого соглашения).

В соответствии с действующим законодательством (ст.48 Трудового кодекса РФ), распространение отраслевых соглашений на всех работодателей отрасли, которые не отказались от присоединения к нему, возможно только в том случае, если Министр здравоохранения и социального развития РФ предложил работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении Отраслевого соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

В отношении Отраслевого соглашения такое обращение Министром здравоохранения и социального развития РФ было сделано путем опубликования в «Российской газете» №42 от 28.02.2012г. письма Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2012 № 22-5/10/2-1582 «О присоединении к Отраслевому соглашению в оценочной деятельности в Российской Федерации на 2012 - 2014 годы».

В данном письме работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении Отраслевого соглашения, было предложено присоединиться к нему.

Это означает, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении Отраслевого соглашения, не будет представлен в установленном порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к Соглашению (с соблюдением определенных условий), то Отраслевое соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей (ст.48 ТК РФ, приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2007г. №260).

Отраслевое соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) 26.12.2011г. за № 187/12-14, опубликовано в газете «Ваше право» (№ 4 (700), февраль 2012г.) и размещено на официальном сайте Минздравсоцразвития РФ (www.minzdravsoc.ru)

Отраслевое соглашение действует с 01.01.2012г. по 31.12.2014г.Действие Отраслевого соглашения может быть продлено его сторонами один раз на срок не более 3 лет.

Вопросы, которые регулирует Отраслевое соглашение

Дополнительные обязательства, которые налагаются на работодателей

Отраслевое соглашение устанавливает нормы труда, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли, а также определяет права, обязанности и ответственность сторон (работодателей и работников отрасли) при осуществлении оценочной деятельности в РФ (ст.45 ТК РФ, п.1.2. Отраслевого соглашения).

Следует отметить, что работодатель отрасли, присоединившийся к Отраслевому соглашению, попадает под контроль и влияние со стороны профсоюзных органов в отношении обеспечения социальных и трудовых прав работников отрасли.

Так, например, на работодателей налагаются обязанности:

совместно с профсоюзом принимать меры по предотвращению массовых увольнений, реорганизации работодателей, меры по сохранению рабочих мест и созданию новых рабочих мест;

информировать профсоюз о создании новых рабочих мест или о сокращении имеющихся рабочих мест;

заключать договоры коллективного страхования и пенсионного обеспечения работников на случай утраты работы;

выполнять иные предусмотренные Отраслевым соглашением обязательства в области обеспечения занятости работников и подготовки кадров;

соблюдать условия и требования Отраслевого соглашения, в т.ч. содержащиеся в нем Методику определения размера платы за оказание услуг по составлению отчета об оценке и определения минимального оклада работнику-оценщику, а также Нормы труда в оценочной деятельности;

применять систему нормирования труда в оценочной деятельности, основанную на норме времени, выраженной в человеко-часах – величине затрат рабочего времени работника-оценщика, необходимого для выполнения физическим лицом, либо юридическим лицом (работодателями) единицы услуги по составлению отчета об оценке;

не реже чем 1 раз в год индексировать заработную плату в соответствии с индексом потребительских цен в субъекте РФ;

производить за работников-оценщиков отчисления членских профсоюзных взносов;

оплачивать за работников-оценщиков вступительные взносы и ежегодные членские взносы в СРОО, взносы в компенсационные фонды СРОО;

оплачивать страхование профессиональной ответственности работников-оценщиков;

содействовать созданию профсоюзных органов в своей организации;

и другие обязанности.

Отраслевым соглашением утверждена обязательная к применению: Методика определения минимального размера платы за оказание услуг по составлению отчета об оценке и определения минимального оклада работнику-оценщику (Приложение №1 к Отраслевому соглашению). В Методике декларируется, что она разработана для гарантированной оплаты труда работнику-оценщику, для обеспечения единообразия в подходе к ценообразованию на услуги по составлению отчетов об оценке, для повышения эффективности и обоснованности применяемых расценок. Методика устанавливает общие принципы ценообразования при оплате услуг по составлению отчета об оценке (п.1.11. Приложения №1 к Отраслевому соглашению).

Анализ положений Отраслевого соглашения и указанной Методики в части порядка определения минимального размера платы за оказание услуг по составлению отчета об оценке позволяет сделать вывод об их противоречии ст.8 Конституции РФ, ст.1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), ст. 11, 11.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в той мере, в какой их применение допускает возможность ограничения свободы экономической деятельности, свободы договора, ограничения конкуренции. Кроме того, представляется, что указанные положения Отраслевого соглашения и Методики превышают пределы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений (ст. 5, 9, 45 ТК РФ).

Также в Отраслевом соглашении декларируется, что Методика «обязательна к применению с 01.01.2012г. всеми хозяйствующими субъектами, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности (государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые различные виды деятельности, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), в том числе Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление функций по размещению заказов в области оценки и выборе поставщика, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями» (п.1.12. Приложения №1 к Отраслевому соглашению). Данное условие Методики выходит за рамки регулирования социально-трудовых правоотношений (ст.ст. 5, 9 ТК РФ) и является ничтожным, поскольку не может налагать какие-либо обязанности по её применению на лиц, которые сторонами Отраслевого соглашения не являются (в т.ч. заказчиков) (п.3 ст.308 ГК РФ. ст.48 ТК РФ).

Кроме этого, Отраслевое соглашение утверждает Нормы труда в оценочной деятельности (Приложение №2 к Отраслевому соглашению), т.е. временные затраты в человеко-часах при оказании услуги по составлению определенного отчета об оценке в целях определения стоимости определенного объекта оценки, которые должны учитываться при заключении любых договоров (контрактов) на проведение оценки, а также при заключении трудовых договоров работников-оценщиков (п.1.1. Приложения №2 к Отраслевому соглашению), а также утверждает состав отраслевой комиссии (Приложение №3 к Отраслевому соглашению), формируемой на федеральном уровне из числа представителей сторон Отраслевого соглашения и уполномоченной осуществлять функции по регулированию социально-трудовых отношений в оценочной деятельности, подготовке, заключению и контролю выполнения Отраслевого соглашения, внесению в него изменений и дополнений, урегулированию возникающих между сторонами Отраслевого соглашения разногласий.

Ответственность за нарушение Отраслевого соглашения

Контроль за выполнением Отраслевого соглашения осуществляется сторонами Отраслевого соглашения, их представителями, соответствующими органами по труду (ст.51 ТК РФ, п.12.1. Отраслевого соглашения).

Разногласия при толковании условий Соглашения или их невыполнение рассматриваются Отраслевой комиссией с приложением протокола разногласий и перечня, принятых мер по их разрешению (п.12.3. Отраслевого соглашения).

Ответственность за нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.12.4. Отраслевого соглашения).

Статья 24 ТК РФ устанавливает принцип обязательности выполнения коллективных соглашений.

В соответствии со ст.54 ТК РФ лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

В соответствии со ст.55 ТК РФ лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальнойответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению (ст.5.31. КоАП РФ - предупреждение или штраф в размере от 3 000 до 5 000 руб.).

а в случае, если в результате неисполнения Отраслевого соглашения будут нарушены трудовые права работников, может наступить административная ответственность:

- за нарушение законодательства о труде и охраны труда (ст.5.27. КоАП РФ – штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 руб. (при повторном нарушении – дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет); штраф на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

- за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст.5.29. КоАП РФ - предупреждение или штраф в размере от 1 000 до 3 000 руб.);

- за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения (ст.5.30. КоАП РФ - предупреждение или штраф в размере от 3 000 до 5 000 руб.).

Рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере законодательства о труде уполномочены государственные (федеральные) инспекции труда (ст.356 ТК РФ).

Влияние Отраслевого соглашения на деятельность организации

Последствия присоединения и отказа от присоединения к Отраслевому соглашению

Присоединение организации, как работодателя оценщиков, к Отраслевому соглашению повлечёт:

1)  необходимость соблюдения условий и выполнения обязательств, предусмотренных Отраслевым соглашением;

2)     в случае принятия дополнительных соглашений к Отраслевому соглашению (внесения изменений и дополнений в Отраслевое соглашение) - необходимость соблюдения условий и выполнения обязательств, предусмотренных такими дополнительными соглашениями (изменениями и дополнениями);

3)     ответственность за нарушение условий Отраслевого соглашения (гражданско-правовую - по решению суда (принятому по иску работников, прокурора, федеральной инспекции по труду, профсоюзов); административную - по решению федеральной инспекции труда);

4)     приведение приказов и иных локальных нормативных актов, определяющих систему оплаты труда и иные социально-трудовые условия работников-оценщиков, в соответствие с Отраслевым соглашением; при этом содержание трудовых договоров можно не изменять, поскольку не включение в трудовой договор каких-либо прав и обязанностей работника и работодателя, прописанных в Отраслевом соглашении, не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей (ст.57 ТК РФ);

5)     возможное повышение размера оплаты труда работников-оценщиков; повышенные социальные обязательства;

6)     усложнение процедуры проведения организационно-штатных мероприятий по отношению к работникам-оценщикам;

7)     необходимость предоставления информации по запросу Отраслевой комиссии, профсоюзных органов в целях осуществления ими контроля за соблюдением Отраслевого соглашения;

8)     возможное повышение размера платы (тарифов) за предоставляемые организацией-работодателем оценочные услуги.

Следует отметить, что в п.2.1.1. Отраслевого соглашения под работниками понимаются не только оценщики, но и иные физические лица, действующие в рамках законодательства об оценочной деятельности.

При решении вопроса о присоединении к Отраслевому соглашению также необходимо учитывать, что в будущем в Отраслевое соглашение могут быть внесены изменения и дополнения, которые будут автоматически распространяться на присоединившихся к Отраслевому соглашению работодателей.

Последствия отказа организации от присоединения к Отраслевому соглашению:

1)     необходимость принимать участие в консультациях по поводу отказа от присоединения к Отраслевому соглашению (в случае получения приглашения на консультации от Министра здравоохранения и социального развития РФ);

2)     отсутствие необходимости соблюдать условия и выполнять обязанности, предусмотренные Отраслевым соглашением, освобождение от ответственности за его неисполнение;

3)     сохранение существующей кадровой политики по отношению к работникам, сохранение уровня существующих социально-трудовых гарантий и расходных обязательств (включая сохранение существующего уровня заработной платы работников);

4)     защита от навязывания тарифов на оценочные услуги, установленных Отраслевым соглашением (оценочная организация сможет продолжить самостоятельное установление уровня платы за оказание услуг).

Последующий выход из Отраслевого соглашения (расторжение, отказ от исполнения)

Если организация-работодатель нaмеренно либо «автоматически» присоединилась к Отраслевому соглашению (т.е. не направила отказ от присоединения к нему), то последующий выход из Отраслевого соглашения (т.е. его одностороннее расторжение, отказ от исполнения) законодательством не предусмотрен, более того, такой выход прямо запрещен законом. В случае реорганизации юридического лица - работодателя отрасли Отраслевое соглашение распространяется на его правопреемника (ст.48 ТК РФ, п.2.4. Отраслевого соглашения).

 Процедура отказа от присоединения к Отраслевому соглашению

Как следует из ч.8 ст.48 ТК РФ, механизм распространения действия заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, т.к. работодателю предоставлено право отказаться от присоединения к такому соглашению.

Согласно ч.8 ст.48 ТК РФ, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Учитывая, что предложение Минздравсоцразвития России о присоединении к Отраслевому соглашению было опубликовано 28.02.2012г., то срок для отказа от присоединения к Отраслевому соглашению истекает 29.03.2012г.

Отказ от присоединения к Отраслевому соглашению должен быть мотивирован конкретными причинами. Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, у Минздравсоцразвития России нет полномочий по признанию отказа необоснованным (немотивированным).

Мотивами отказа организации от присоединения к Отраслевому соглашению могут быть, например, причины экономического характера (например, соглашение устанавливает повышенные по сравнению с законодательством льготы и гарантии работникам, приведет к дополнительным финансовым расходам, содержит обременительные условия для работодателя, которые работодатель не в состоянии выполнить без ущемления прав работников других отраслей ввиду недостаточности денежных средств (прибыли); работодатель функционально является многоотраслевой организацией, в которой трудятся специалисты различных отраслей экономики, науки, техники, и создание привилегированного положения для работников одной отрасли ущемляет права работников других отраслей, а обеспечить одинаковые условия работникам всех отраслей работодатель будет не в состоянии; оценочная деятельность не является основным видом деятельности работодателя (это не приоритетный вид деятельности, а дополнительный вид услуг, которые носят эпизодический, временный характер).

К отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Если первичный профсоюз (ст.3 ФЗ от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности») в организации отсутствует, к отказу должен быть приложен протокол консультаций с советом трудового коллектива, а также, вероятно, протокол общего собрания (конференции) работников по выбору совета трудового коллектива, уполномоченного вести переговоры с работодателем (ст. 29, 31, 36, 37 ТК РФ).

Из текста ч.8 ст.48 ТК РФ следует, что мотивированный письменный отказ от присоединения должен быть не «направлен» в 30-дневный срок, а «представлен» в федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, данной нормой, с учетом толкования, придаваемого ей в судебной практике, законодатель возложил на работодателя обязанность обеспечения не только направления мотивированного отказа в установленный срок, но и фактического его получения компетентным органом в данный срок.

Таким образом, с учетом сокращенного срока для направления отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, отказ необходимо передать в Минэкономразвития РФ с курьером (с обязательной фиксацией даты поступления отказа в Минэкономразвития РФ).

Доскональное соблюдение процедуры отказа от присоединения к Отраслевому соглашению обезопасит организацию-работодателя, занятого в сфере оценочной деятельности, от необходимости соблюдать его условия.

Согласно ч.9 ст.48 ТК РФ, в случае отказа работодателя присоединиться к соглашению Министр здравоохранения и социального развития РФ имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.